防灾减灾中的法治探索
步伐
●在汶川特大地震后20多天时，国务院发布实施《汶川地震灾后恢复重建条例》，标志着汶川地震灾后恢复重建一开始就进入了法治的轨道
●我省在全国率先通过立法推动提高农村住宅抗震设防水平
●省人大常委会于2012年修订完成《四川省防震减灾条例》
●雅安市2017年颁布《雅安市新村聚居点管理条例》，在全国率先立法规范新村聚居点建设发展
●2012年和2017年省政府已依法两次修订地震应急预案
●结合十年的受灾经历和重建实践，2017年我省制定《四川省农村住房建设管理办法》
启示
●越是任务繁重，越是情况紧急，越要依法办事
●注重防灾减灾领域的立法保障和法规的动态完善
●落地落实，归根到底离不开一支能打仗的法治队伍
谋划
●我省将加强防震减灾领域的执法检查和监督力度
●省依法治省办提出重点抓好“法治头雁”“法治破难”等7个专项行动，提高社会治理法治化智能化专业化水平
深阅读
进入初夏，地处高原的九寨沟县，不少地方是一派机声隆隆的地震灾后重建场景。忙碌的景象中，不仅有新项目的“立”，还有对私搭乱建的“拆”。最近，该县正依法对第二批违法建筑进行强制拆除，为漳扎镇重建打造“国际生态旅游魅力小镇”奠定坚实基础。
十年来，从汶川到芦山，从康定到九寨，在党的领导下，这些经历山河破碎的多难之地，书写着缝合伤口、重建新生的“中国奇迹”。
“奇迹”的创造中，有一种力量不可忽视，那就是法治之力。在汶川特大地震十年之际，省统计局日前发布的数据显示，10年来，39个重灾县（市、区）GDP按可比价格计算年均增长11.8%，比全省年均增速高0.8个百分点。与此同时，近期出炉的依法治省年度考核和第三方评估报告的成绩榜单上，曾遭受重灾的阿坝等多个市（州）的法治答卷评分总体靠前。
法治的力量，在应急救援、灾后重建和发展振兴中，发挥着怎样的作用？十年沉淀的法治实践经验，对于推动治蜀兴川再上新台阶，有着哪些启示？本报记者进行了采访和调查。
本报记者钟振宇
定盘之力
有相关法律法规、应急预案作为支撑，面临灾难发生的突发情况，才处乱不惊、应对有序
5月9日上午10点，汶川县七一映秀中学警报长鸣。学生们举着书本挡头，迅速有序地从教学楼撤离，一场水陆空协同的应急救援行动拉开序幕……当天，2018年阿坝州岷江流域自然灾害应急大演练在阿坝州汶川县、茂县、松潘县三地同时开展。
迅速汇集灾情、依法启动预案、调集军地力量……“正是有相关法律法规、应急预案作为支撑，面临突发情况我们才处乱不惊、应对有序。”省政府应急办相关负责人说。
按照《四川省防震减灾条例》，县级以上人民政府都有责任经常举行这样的演练。长期关注四川的北京师范大学常务副校长、国家减灾委员会专家委员会副主任史培军告诉记者，“可以明显感到，通过完善防震减灾的相关法律法规，十年来，四川对地震灾害、重特大灾害应对能力明显提高了。”
依法制定预案、依法启动预案……按照国家防震减灾法和我省防震减灾条例，建立应对地震灾害的预案体系，是县级以上政府的法定职责。中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德则指出，应急预案本质上是地方政府的规范性文件。
汶川特大地震后，根据实践中的经验教训，省政府已依法两次修订了地震应急预案。比如，随着网络传播时代的到来，修订后的预案针对地震谣言的传播，强化了相关职能部门第一时间处置舆情的意识和责任。
上世纪九十年代制定的《四川省防震减灾条例》是我省应对地震灾害的根本性法规。在深入汲取、借鉴我省防震减灾工作实践的经验教训，特别是“512”汶川特大地震抗震救灾与灾后恢复重建的宝贵经验基础上，2012年，《四川省防震减灾条例》进行了第二次修订，进一步明确了政府责任，强化了部门职责，以及社会参与、条件保障、法律责任。
省地震局政策法规处处长周玮说，有了这样的法律依据，芦山、九寨沟等地震发生后，我省抗震救灾的指挥调动能力更加集中和高效，救援力量应急响应更加迅速，应急处置更加有力有序。
此外，在应急救援的实践中，我省依法调动、引导社会力量的能力水平也得到提升，并形成经验在全国推广。
芦山地震发生后，鉴于社会救援力量涌向灾区，为防止道路资源拥堵，省抗震救灾指挥部按照防震减灾法规赋予的职责，增设社会管理服务组，引导社会组织和志愿者依法、有序参与抗震救灾。
深圳壹基金公益基金会相关负责人评价说，四川应对突发情况的这种做法，是对社会管理新模式的一次探索。
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